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《江西省防汛抗旱应急预案》解读

发布时间:2022-07-19

《江西省防汛抗旱应急预案》解读

发布日期:2022-07-19 18:05 信息来源:防汛抗旱处 字号:[] [] []

2022630日,江西省人民政府办公厅印发了《江西省防汛抗旱应急预案》(以下简称《预案》),2019613日江西省人民政府办公厅印发的《江西省防汛抗旱应急预案》(赣府厅字【201944同时废止。为便于各地和有关单位更好地了解掌握本次修订的主要内容,切实做好贯彻实施工作,现将有关修订情况解读如下:

一、修订背景

《预案》的实施为有效应对水旱灾害事件防范与应急处置工作、减轻灾害损失发挥了重要作用,开展《预案》修订主要基于以下三方面的考虑:

一是落实国家防办工作部署的要求。国家防办高度重视预案修订工作,今年年初专门下发了《关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见》,要求各地按照应修尽修、注重实用的原则,突出问题导向,加强组织领导,强化统筹协调,结合各地实际抓紧推进预案修订完善工作。二是适应机构改革往纵深推进的工作要求。《预案》于2019年修订,三年来我省防汛抗旱工作面临的形势和要求都发生了较大变化,新的防汛抗旱工作机制正逐步建立和完善,为此有必要对预案做出相应调整。三是做好防范极端暴雨工作的要求。受全球气候变化影响,近年来我国极端暴雨多发频发,特别是郑州7.20”和随州“8.12”特大暴雨均造成重大人员伤亡。因此,防汛工作要坚持关口前移,强化暴雨预警与应急响应衔接,落实极端暴雨防范应对措施,有必要在预案中体现相关内容。

二、修订过程

根据国家和省有关规定,省应急厅组织对《预案》(2019版)进行修订,在经过专家论证、充分征求吸纳各方意见和省司法厅合法性审核、省政府办公厅审核的基础上,2022630日,省政府办公厅印发《江西省防汛抗旱应急预案》。

三、预案的总体框架

修订后预案共设置9个章节。

(一) 总则。明确编制目的、依据、适用范围和工作原则;明确全省防汛抗旱工作组织体系。

(二) 省级组织指挥机构及职责。明确省防汛抗旱指挥部(以下简称“省防指”)、省防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“省防办”)、应急工作组等组成和职责。

(三) 省防指工作机制。明确省防指会议、会商、信息共享、值班值守、信息报送与发布等工作机制。

(四) 防汛抗旱准备。明确思想、组织、工程、预案方案、物资准备、队伍、通信、防汛检查、河道清障、培训演练、专家组和值班值守等准备内容。

(五) 监测预报预警。明确气象、水文、水利等部门监测和预报职责。明确预警的发布内容、传播方式、预警对象。明确预警响应启动条件和响应行动内容。

(六) 应急响应。分别明确防汛和抗旱应急响应启动条件应急响应行动。

(七) 应急保障。明确应急队伍、物资与装备、资金、宣传培训和演练、其他保障等工作内容。

(八) 善后工作。明确救灾、防汛抗旱物料补充、水毁工程修复、蓄滞洪区运用补偿、灾后重建、防汛抗旱工作评价和保险理赔等工作内容。

(九) 附则。明确预案管理与更新、实施、解释等事项。

四、修订内容要点

修订《预案》与原预案相比,从结构、体例到范围、要求都做出了较大调整。

一是突出了防灾减灾新理念。把习近平总书记关于防灾减灾工作的要求,“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,人民至上、生命至上总原则,贯穿到预案内容中。

二是梳理了组织指挥体系。进一步梳理明确了地方和其他机构的防汛抗旱指挥机构体系首次提出了前方指挥部成立原则和条件。明确了当发生极端暴雨导致“断路、断电、断通信”形成救援孤岛的情况下,基层可组建临时指挥机构。

三是明确了省级组织机构。突出了省防指在全省防汛抗旱工作中的牵头抓总作用,强化了省防指组织、指挥、协调、指导、监督职能。明确了省防指领导、省防指、省防办、成员单位、包片分工和应急工作组的组成和职责,明晰了工作职责界限和责任衔接。

四是健全了省防指工作机制。明确了省防指会议、会商、信息共享、值班值守信息报送与发布等工作机制。新增了河道清障、培训演练、专家组和值班值守等汛前准备工作内容。

五是强化了监测预报预警。根据成员单位承担的职责,明确了气象、水文、水利、自然资源、住建、交通、农业农村等相关成员单位监测预报预警工作的主要内容,明确了预警的发布内容、传播方式、预警对象。新增预警响应启动条件和预警响应行动内容

六是优化了响应启动条件。新增了“暴雨预警、全省多个设区市启动防汛应急响应”作为防汛应急响应启动条件,精简了流域性洪水指标条件,新增了“全省多个设区市启动抗旱应急响应”作为抗旱应急响应启动条件。

七是细化了应急响应行动。细化了不同等级响应行动的具体措施,对启动响应后应急工作组集中办公、会商、派出工作组、物资队伍和资金保障、信息报送和发布、召开新闻发布会等提出了明确要求。明确了省防指领导坐镇指挥的要求,当启动一级防汛应急响应时,增加了停工、停产、停学等刚性约束措施。

八是调整了部分成员单位名称和职责。调整完善了省水利厅、省委网信办、省住房城乡建设厅厅、省农业农村厅、省文化和旅游厅、团省委、省气象局、省粮食和储备局、省能源局等成员单位工作职责。


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