赣安监管政法字〔2016〕86号

江西省安监局关于全省安全生产监管

执法年活动开展情况的通报

各设区市、县（区）安监局：

按照《江西省安监局关于印发江西省安全生产监管执法年活动方案的通知》（赣安监管政法字〔2016〕30号）要求，全省安监系统认真开展安全生产监管执法年活动，规范执法，加强监管，有力地促进了全省安全生产形势的稳定好转。现将有关情况通报如下：

一、主要做法

（一）认真部署扎实推进。全省各级安监部门以各种形式部署推进安全生产监管执法年活动。南昌市、景德镇市、上饶市、萍乡市、抚州市、丰城市、瑞金市、安福县、南城县安监局等制订了本辖区的执法年工作方案。横峰县以县政府办公室名义印发监管执法年方案，并将重点工程项目作为监督检查重点。鄱阳县政府成立安全生产“监管执法年”活动领导小组，分管副县长为组长，安监、公安、住建、国土资源、交通等部门领导为成员。南昌市还制订了执法年活动实施细则，对活动的主题、工作内容、责任单位、具体工作要求进行了详细规定。宜春市、抚州市安监局召开会议部署执法年活动，要求充分认识安全监管执法工作中存在的问题，切实增强做好新常态下安全生产监管执法年活动的责任感和紧迫感，扎实推进执法年各项活动。

今年以来，全省有304个乡镇、园区开展安全监管派驻或委托执法示范创建活动，认真开展了883次安全生产“三项”监督检查集中行动。

（二）创新执法工作方法。吉安市安监局推出“提前采集许可信息，让群众少跑路快拿证”新举措，将办理特种作业操作证所需的工种、身份证、照片等信息，提前在培训、考试阶段采集并电子化，免除重复操作，提高了工作效率，办证窗口把原来的9个工作日的承诺时限，缩短为1个工作日，受到企业好评。抚州市开展了安全生产“三大战役”活动（打非治违攻坚战、隐患排查围剿战、专项整治歼灭战），乐安县探索安全生产综合执法工作，抽调各个口子安监人员一同执法，努力克服各监管口执法力量单薄、知识机构单一等问题。上饶市安监局着力打造“上饶智慧安监”平台，推广和使用“互联网+安全监管”。新余市安监局建立“党建+帮扶企业”工作制度，组织专家对帮扶企业进行安全问诊，开出诊治良方，帮助企业“打赢翻身仗”。九江市安监局开展了安监系统岗位大练兵活动，做实做细安全生产督查检查，规范安全生产执法行为，完善数据收集分析监测系统建设。鹰潭市安监局根据汛期安全生产工作特点，对银海矿业、贵溪鲍家矿业等企业重点地下矿山进行监督检查，帮助诊断病险危情况，强化防汛措施。丰城市安监局确定烟花爆竹和危化品非法经营为主要执法突破口，查处了1非法存储烟花爆竹仓库，收缴查处烟花325箱，爆竹1490件，收缴非法生产的剧毒化学品300余吨，集中销毁处置了收缴的烟花爆竹和剧毒危化品。

（三）督促落实企业主体责任。各地企业积极参加执法年有关活动。今年以来全省共有2088家企业开展事故隐患自查自报自改闭环管理示范创建活动，有1568家企业开展齐抓共管反“三违”集中活动。全省各级安监部门采取多种形式督促企业加强主体责任的落实，帮助企业提升履行主体责任的能力。吉安市安监局选取永丰县、新干县、安福县为企业事故自查自报自改闭环管理示范创建活动创建示范县，建立企业、车间、岗位三级隐患排查治理机制，编制企业隐患自查清单、车间隐患自查表册、岗位隐患自查卡片，明确隐患排查责任人和检查频率。景德镇市安监局督促企业加大安全投入，应用新技术、新设备等，非煤矿山企业加大设备的更新和改造力度，上半年共投入4500余万元。萍乡市安监局加强安全技术服务，突出高危行业，分季度、分县区（乡镇）定期开展高危行业企业重大隐患分析会诊，召开重大安全隐患治理专题会。安福县安监局严把节后复工复产关，通过评估评价，指导企业做好复工复产工作，通过了井工矿山1家复产，露天矿山7家复产，1家在建露天矿山恢复基础建设，验收不合格的决不复产。瑞金市安监局指导了万年青水泥厂猫子寨石灰岩矿、绵江萤矿开展事故隐患自查自报自改闭环管理工作的开展。资溪县严格落实隐患排查定期通报制度，坚持每月一次对活动开展进行通报，每期均由县长亲自签发，将工作积极主动、整治力度大单位的与消极懈怠、工作不认真、不积极的单位区分开来进行通报。

（四）加强安全法治宣教培训。全省各级安监部门组织开展了236次学法用法守法主题教育活动。尤其是在安全生产月活动期间进行了广泛深入地宣传贯彻活动。全省出现了“三个十万”的学习宣传安全生产法律法规的高潮：十万人参加了江西普法网等全省百万公民学法律（安全生产法专题）知识竞赛活动，十万人参加了省安监局“江西安全生产”微信公众号的安全月安全知识竞赛，十万人关注省安监局“服务发展、守护平安，争做五好安监员”主题演讲比赛。赣州市、萍乡市认真组织开展“服务发展、守护平安，争做五好安监员”主题演讲比赛 。九江市安监局组织了安全生产法知识电视大赛。吉安市安监局开展了“依托企业监管平台，加强事中事后监管”集体学习，邀请法律顾问律师作了行政法专题讲座。南昌市青山湖区、红谷滩新区安监局组织开展了安全生产月《安全生产法》宣贯巡讲活动。景德镇市昌江区强化安全监管网格化管理，定期组织基层网格员进行安全监管业务知识培训，为69名三级网格员配发安全生产网格员证。

全省安全生产监管执法年活动取得了积极的成效，截止6月底，全省安监系统出动执法人员11286人次，检查生产经营单位7478家，大量的安全生产违反行为得以制止和纠正。

二、存在问题

（一）工作推进不够平衡。有的地方满足于一般性状态，结合当地实际的办法措施不多；有的地方组织发动不及时，等待观望；有的地方具体执法行动不够深入，对重点行业领域执法不够严格。

（二）执法文书下达不够规范。全省安监系统检查企业7478家，但下达执法文书只有3596份。根据数据分析，下达的执法文书远远小于被检查的企业数量，表明我省安监系统执法行为规范性建设亟待加强。立案调查的案件76件，下达处罚决定书88件，处予罚款154万元，没收违法所得3万元，暂扣或者吊销许可证29个，关闭10个，从数据分析可以看出，我省安监系统执法的刚性有待加强。

（三）提升执法水平的活动开展不够。截止6月底，全省安监系统开展执法示范交流、执法监督评议、执法技能比武、执法规范竞赛、优秀执法案件创优活动的数据分别为65次、37次、27次、28次、23次，根据数据分析，今年以来我省安监系统中，不少市县仍未开展提升执法水平的活动。

三、下步要求

结合当前情况，对深入推进安全生产监管执法年活动，提出以下要求：

（一）强化认识，切实加强组织领导。安全生产监管执法年活动，是贯彻落实科学发展、安全发展的重大举措，是确保工作成效的重要抓手，各级安全部门务必要深化认识，加深理解，进一步加强领导，深入宣传活动，使活动成为全体安监干部的自觉行动。

（二）强化落实，切实加强重点执法。执法文书是行政执法的载体，监督检查必留痕迹。将被检查单位的安全生产状况记录在案，是安全生产法的要求。各级安监部门要按照工作方案，以落实企业主体责任为重点，加强对矿山、金属冶炼以及涉氨、涉粉尘、有限空间作业等行业领域企业，特别是上半年生产安全事故上升的工贸行业和烟花爆竹、危险化学品领域生产经营单位的监督执法，严格程序、严把标准、严执措施；要结合各地实际，采取多种形式，推动“两项创建”、“两项活动”全面实施。

（三）强化调度，切实加强监督检查。各级安监部门要安排力量，抓好执法年活动的工作调度与信息报送，及时总结落实执法活动中的好经验、好做法，及时汇总报送相关报表，定期通报活动开展情况，并将活动开展及信息报送纳入年度考核。

附件：江西省安全生产监管执法工作情况汇总表

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                                 江西省安监局

                                2016年7月26日