赣安〔2020〕5号

江西省安委会 江西省减灾委关于切实做好

全国“两会”期间安全防范工作的通知

各市、县（区）人民政府，赣江新区管委会，省安委会、省减灾委各成员单位，中央驻赣企业和省属集团公司：

全国“两会”召开在即，为着力防范化解重大安全风险，确保全国“两会”期间全省安全平稳有序，经省政府领导同意，现就有关要求通知如下：

一、切实扛起做好安全防范工作的政治责任。生命高于一切，责任重于泰山。这次全国“两会”，是在常态化疫情防控背景下召开的一次十分重要的会议，是全国人民政治生活中的一件大事，举国关注、举世瞩目。做好这一特殊重要时段的安全稳定工作，事关人民生命财产安全，事关党和政府形象声誉，意义重大、使命光荣、任务艰巨。各地、各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持安全发展和综合减灾理念，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，把安全防范工作纳入到“六稳”“六保”、大干“红五月”、夺取“双胜利”部署中去定位、去谋划，以严而又严、细而又细、实而又实的举措和行动，下好安全防范“先手棋”、打好应急处置“主动战”，坚持“不安全不生产”原则，严格落实党委和政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生，最大程度减轻灾害损失和影响，为全国“两会”胜利召开营造更加和谐稳定的安全环境。

二、切实抓好重点行业领域安全生产。以推动安全生产专项整治三年行动为契机，牢牢守住安全生产底线红线,切实维护人民群众生命财产安全。危险化学品领域：要加强危险化学品企业安全监管。开展明查暗访，加强精细化工企业监管力度，突出重大危险源专项督导检查，重大隐患挂牌督办，落实上限处罚措施；落实公司级领导带班制度，盯紧盯牢“两重点一重大”企业，县级应急部门对一二级重大危险源和涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺企业派员蹲守；严控化工企业试生产和开停车，不予备案新的化工建设项目试生产方案，原则上禁止动火等特殊作业，特殊情况需升级管理，并向县级应急部门报备。烟花爆竹领域：烟花爆竹生产企业要严格危险涉药作业环节安全管理，坚决执行《烟花爆竹作业安全技术规程》有关高温停止作业规定，严禁生产过程中超量；各产地乡镇政府两会期间必须对在产烟花爆竹生产企业安排专人盯守，对发现存在“三超一改”、满库容生产、带药维修等违法违规行为的企业一律停产并给予上限处罚，对不符合安全生产条件的企业不得生产。煤矿领域：各煤矿不得新开采掘作业头面，不得在受水害威胁区域组织作业，未列入年度采掘作业计划、两个“四位一体”防突措施不到位、抽采不达标的采掘头面不得作业，小煤矿作业地点未经属地监管部门报备不得作业，停止石门揭煤、高风险维修等危险作业，产煤市（县、区）应急管理部门和乡镇要派人对辖区内煤矿进行驻矿盯守，设区市应急管理局要开展巡查督查，严厉打击假密闭、证照超期生产、隐瞒作业地点等“五假五超三瞒三不”非法违法生产行为。非煤矿山领域：要重点盯守单班下井人数达30人、单次提升人员达10人的地下矿山，边坡高度达200m的露天矿山，“头顶库”和三等以上尾矿库。地下矿山严格落实领导下井带班制度，露天矿山严禁雷雨天气爆破作业，尾矿库严格24小时值班值守并做好巡查检查。凡是安全没有保障的非煤矿山不得作业，尾矿库不得排尾。冶金等工贸领域：特别加强对涉爆粉尘、涉氨涉煤气、涉高温熔融金属等重点作业场所的巡查；动火作业、登高作业、有限空间作业等危险作业实行提级审批，并将审批表报属地县（市、区）应急局备案，企业分管负责人或其指定的专职安全管理人员全程现场监护，确保危险作业事故防范措施落实到位；采取针对性降温措施，防止煤气、涉液氨及其它危险化学品的罐、槽、管道等因高温天气导致压力异常升高。道路交通领域：要启动等级勤务，进一步强化路面管控力度；要继续严格落实交通安全常态化严管措施，精准查处酒醉驾、“三超一疲劳”和非法营运等违法违规行为，持续保持严管严查高压态势，加强预警研判，严格客运班线管理，深入开展“一带一盔”宣传发动和执法提示，合理增设交通安全警告提示标志，不断完善路面交通标线和道路渠化，加固水泥防撞隔离墩、波形护栏等防撞设施。消防领域：要紧紧盯住高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业和地下建筑“高大化下”重点单位，养老服务机构、幼儿教育场所、文物古建筑、标志性建筑等“老幼古标”敏感场所，以及“三合一”“九小”场所、群租房、城市老旧小区和农村等不放心场所区域，加大火灾隐患排查整治力度。建筑施工、市政基础设施等领域：要加强对地处山坡、临近挡土墙的施工工棚、宿舍、临时围墙的安全检查，对存在洪水、滑坡、垮塌和泥石流等威胁的，要提前采取应对措施。遭遇极端天气时，严密监视对基坑、管沟、地下暗挖、起重吊装、高空作业及脚手架基础带来的不利影响，及时撤离相关人员并停止作业。同时，在前期工作基础上，继续做好原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所的隐患排查治理。铁路、民航、城市运行、旅游景区、特种设备、农林牧渔、能源等领域，也要紧盯风险隐患，及时排查整治到位。

三、切实强化各类自然灾害防治。据预测，5月中下旬至6月上旬我省降雨量偏多，且过程偏多、雨强偏大，要时刻绷紧防汛之弦，层层压实防汛责任，严格落实会商研判、监测预报、预警转移、巡防查险、信息报送等各项制度，突出山洪地质灾害、中小河流洪水、城乡内涝和水工程安全度汛等防御重点，做好流域性洪水和超标准洪水的应对准备，同时要防范局地短时强降水和雷雨大风等强对流天气对户外劳作、旅游和交通安全等带来的不利影响，尤其要落实县—乡—村—组—户五级群测群防责任，按照转移对象、步骤、方式、责任“四个明确”的要求，坚持提前转移制度，妥善组织做好危险区群众转移避险安置。要持续深入开展野外火源专项治理行动，严格野外用火审批，加大违规用火打击力度，切实发挥“一长两员”作用，把控重要路口，严禁火种进山，加强巡查巡防，确保火情及时发现、及时报告、及时处置。同时，要强化救灾物资储备，一旦发生灾情，要及时调拨救灾款物，认真落实“有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住所、有病能及时医治”的要求，切实保障受灾群众基本生活。

四、切实推动各项防范措施落到实处。要加强安全监管执法，按照“双随机、一公开”制度，落实“四个一律”“五个一批”措施，加大执法检查力度，始终保持高压态势，采取挂牌督办、定期调度、暗访暗查、公开警示等各种方式，严查曝光负面典型，重拳惩治安全生产非法违法行为。要强化日常安全管理，完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，结合当前安全生产和自然灾害形势特点，发挥各行业主管部门专业优势，督促企业和有关单位落实安全生产和自然灾害防治主体责任，全面排查整治事故灾害风险隐患问题，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前，防范于未然，对重大安全隐患，要实行闭环管理、制定整改清单、逐项跟踪销号、确保治理到位。要全面开展督导检查，省安委会、省减灾委将组织开展全国“两会”期间安全风险防范工作综合督查，重点推动地方政府落实各项安全防范措施。同时，省安委会办公室、省减灾委办公室组织若干工作组，对各地安全生产、自然灾害防治等工作情况进行暗访暗查。各地区、各部门也要结合本地区、本行业实际，做到重心下移、深入基层一线，加大督导检查力度，推动全面落实各项安全防范措施，确保无漏洞、零死角、全覆盖。

五、切实加强值班值守和应急准备。要加强全国“两会”期间的应急值守，严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班制度，严格落实信息规范报送制度和外出报备制度，确保通信联络和信息渠道畅通。要进一步健全监测预警、信息共享机制，密切监视天气变化，及时掌握雨情、水情、工情、灾情和各行业领域安全运行情况，及时发布预警信息和安全提示。要加强舆情应对，密切关注舆情动态，第一时间回应社会关切，维护社会稳定。要实行事故灾害零报告制度，从5月21日起至全国“两会”胜利闭幕，每日17时前，向省应急管理厅报送本地区、本部门有关情况，有事报情况，无事报平安，重要紧急情况第一时间报告。要强化突发事件分析研判，对死亡1至2人或3人以上受伤的突发事件，结合事件性质、发展趋势和敏感程度等立即报送。各级各类应急救援队伍要时刻保持战备状态，完善应急预案，强化应急演练，充分做好救援队伍、装备物资等各项应急准备，尤其是对重点地区、重点部位，要提前预置力量，确保一旦发生事故灾害，能有力、有序、有效抢险救援，全力保障人民群众生命财产安全。

联系电话：0791-85257110、85257101（传真）

江西省安全生产委员会            江西省减灾委员会

2020年5月13日